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推動多元主體參與合同節水

2019年04月04日 15:16:44
來源: 中國環境報 作者: 席鷺軍

  今年我國第32屆“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節水優先,強化水資源管理”。節水是我國水資源管理工作中的大事,需要多方參與。

  合同節水管理是由節水服務企業與用水戶以合同形式,為用水戶引入社會資本、集成先進技術,提供節水改造和管理等服務,以分享節水效益方式收回投資、獲取收益。這能將用水戶、節水服務企業、社會資本及各級政府等主體有機結合起來,解決用水戶節水能力不足和動力不足的問題。但當前我國社會主體參與合同節水管理的積極性不高,筆者認為,需要從以下幾方面進行推動。

  一是壓實節水責任,增強法規推動力。根據《中華人民共和國水法》和《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》等法規,對用水效率指標、考核、任務提出明確要求,壓實地方政府、企業、學校等主體的節水責任,增強參與積極性。

  二是進行水價改革,增強價格倒逼力。現行水價不能充分反映水資源的稀缺性,不利于引導其參與合同節水管理。要合理調整城市居民生活用水價格,穩步推行階梯式水價制度;非居民用水要實施超定額、超計劃累進加價制度;工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度,拉開高耗水行業與其他行業的水價差價;推進農業水價綜合改革,探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

  三是完善激勵政策,增強政策支撐力。要完善財政獎補、稅收優惠和金融扶持政策。國家層面要制定具體可操作的中央財政獎補政策,將合同節水管理業務納入獎補范圍,一些條件具備的地方應根據本地現實需要,出臺有針對性的扶持政策。同時,還可將合同節水管理項目納入地方節能減排、非常規水開發利用、水污染防治、海綿城市建設等領域的財政扶持政策體系,統籌資金給予扶持。在現行稅收優惠政策基礎上,可增加就“合同節水管理所節省的水資源上市交易、節水服務企業提供的節水勞務和服務、節水技術轉讓和技術開發及技術咨詢”等應納稅行為實行免征增值稅政策,從而增強稅收優惠政策的激勵效果。在金融扶持方面,可為合同節水管理量身定做綠色金融扶持政策,建立合同節水管理項目認定標準及金融扶持項目庫,對于認定合格的入庫項目實施一攬子金融扶持政策。

  四是探索水權交易,增強效益轉化力。探索合同節水管理取得的節水通過水權交易轉化為經濟效益的機制和途徑,便于合同節水管理參與者獲得市場收益,從而激發其內生動力。

  作者單位:中共江西省委黨校

標簽 - 節水管理,節水效益,節水改造,主體參與,金融扶持
網站編輯 - 趙雯
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